2013年-網路域名註冊服務-ICANN簡介（一）

（一） ICANN摘要

域名是網路的門牌，也是公認的網路商標。技術上，需確保單一域名能指向到唯一網站（或服務），所以它必須有獨占性，而為確保全球兩億五千萬筆域名（2012.12）在網路上真正獨一無二，必需由單一機構統籌分配與管理，這機構就是ICANN。

ICANN是1998年在美國加利福尼亞州（California, USA）成立的非營利組織。由董事會、三個支援組織、四個諮詢委員會及二個技術小組組成。董事會負責審議各項重大決議，下設總裁與執行長，帶領ICANN 執行日常運作。三個支援組織分別為：位址支援組織（ASO）、國碼名稱支援組織（ccNSO）、通用名稱支援組織（GNSO）；諮詢委員會分：政府諮詢委員會（GAC）、網路安全及穩定諮詢委員會（SSAC）、根伺服器諮詢委員會（RSSAC）與一般會員諮詢委員會（ALAC）；而在技術小組部分則為技術連絡（TLG）以及網路工程（IETF）兩個小組。

明眼人細讀ICANN組織後，會產生一項疑問：誰管理全球13台根伺服器（Root Server）？在ICANN組織架構中，似乎沒有任何單位管理！事實上這些伺服器是由IANA（Internet Assigned Numbers Authority）管理，該單位由美國政府成立，與ICANN合作管理全球最終域名解析作業。

除了美國總部外，過去12個月ICANN也開始在海外建立支援中心，就近服務當地市場，目前已在新加坡成立亞洲分部，轄下並有北京與雪梨兩辦公室；也在伊斯坦堡成立據點，服務中東與非洲地區，簡單說，ICANN將朝全球化組織架構其服務能量，希望能跨出傳統以歐美為主的疆界，發展成更全球化的機構。

圖1  ICANN組織圖

資料來源：ICANN官網，網中翻譯，2013年

 

這些龐雜組織絕大部分都代表不同利益團體，對全球域名及IP運作制度進行討論與建議，最終送ICANN董事會議決，再交付執行。其中，國碼名稱支援組織（ccNSO）管理國碼如.tw, .cn, .hk, .jp, .kr, .eu, .me, …等約250組頂級域名，由各國授權之域名管理單位組成，台灣目前是TWNIC（台灣網路資訊中心）參與；通用名稱支援組織（GNSO）包括.com, net, org, aisa, .mobi, .tel…等約22組頂級域名，由各域名管理公司及頂級註冊商參加，台灣目前僅有網路中文資訊股份有限公司取得ICANN 頂級執照並參與該組織運作，未來new gTLD通過後，新管理局（acer, htc, taipei, 網路中文）也可加入該組織。

此外，ICANN的各諮詢委員會中，最重要是政府諮詢委員會（GAC），由大約50國政府代表、經濟體與跨國機構（如國際教科文組織和世界知識產權組織等）所構成，台灣是交通部、NCC等代表參與。而一般會員諮詢委員會（ALAC）則屬網路用戶的發聲管道，台灣偶有部份組織（NII）派代表針對特定議題參加。

在ICANN的架構中各支援組織、諮詢委員會等單位對董事會並無約束力，但董事會通常會接受各周邊組織的建議，其中由於GAC是由各國代表組成，所以該單位的建議，最受董事會重視。

ICANN 有幾點非常特殊，且常遭誤解。首先，它雖是全球域名與IP位置最高管理機構，但ICANN卻不是聯合國組織。法律上，它是位於美國加州的非營利機構，美國政府對它有相當大的權力，實務上也常接到美國商務部、國土安全部、司法部、國會的各項要求，甚至因這些要求與各國法令抵觸，造成爭議。這也是過去許多國家企圖繞過ICANN，在聯合國下另立相對組織的原因。由於這涉及全球登記的域名資料歸屬與法域管轄等問題，因此ICANN與美國政府的關係，是過去幾年最重要的議題之一。

此外，ICANN與各國政府間的關係，也非常微妙。雖然ICANN為依ISO 3166表為全球各國家（地區）分配了近250組ccTLD，也組織了GAC政府諮詢委員會來接納各國意見。但許多政府認為，ICANN身為民間組織，沒有權力授權某國政府管理該國域名，充其量ICANN只是中介協調單位，而非授權單位；換句話說，真正有權決定代表各國域名最高管理機構者，仍為各國政府，ICANN只是『被告知』該與那個組織合作，而非ICANN有能力授權給該組織進行運作。

相對的ICANN也不認為各國政府有足夠的權力來約束或管理ICANN的整體運作，所以各國域名管理局（在台灣是TWNIC）與ICANN間，事實上並無穩定且統一的關係存在（最少就有三種不同版本的協議，規範各國授權之ccTLD管理局與ICANN間的關係），頂多只是平等的合作夥伴而已；而各國政府的決議既對ICANN無約束力、ICANN推動的政策也未必會被各國政府通盤接受。像『.xxx』域名雖經ICANN董事會通過，但許多國家卻宣稱將抵制該域名之解析；而許多國家對ICANN將開放new gTLD有極大反對意見，然ICANN仍於董事會通過並於2012年開始受理申請。至於ICANN應美國國會要求進行whois資料揭露與正確性驗證，受到包括歐盟在內許多國家的反彈與抨擊，不得不採取更彈性的作法。