2012年-網路域名註冊服務－ICANN簡史與域名的發展歷程（一）

從臺灣網際網路的應用層面來看，域名既是網路世界的必備元素之一， 卻也是誤解最多、最被忽視的網路領域之一。

臺灣網路市場有幾項特色，首先，企業擁有域名比率偏低。臺灣企業總量約130萬家（2011年統計），但以臺灣市場接受度最高的.com.tw域名而言，總量不過區區30萬筆左右，這裏面尚包括單一公司註冊多筆域名、域名投資客持有數量及境外人士（為保護品牌或投資）的域名，顯然，即令以最寬鬆的方式統計，域名持有比例也不過三成。

其次，對域名認識不清。實際上，臺灣市場對代表臺灣的「.tw」系域名較有認識，但對全球通用的頂級域名（如.com, .net, .org, .asia…）就顯得瞭解不足，更對代表全球其它國家（地區）的各ccTLD域名（如.cn, .hk, .eu, .jp, .kr, .us…）認識更少，特別是這些不同域名的意義、註冊、管理、爭議等問題認知相當淺薄，一方面這將造成臺灣網路用戶在使用上的混淆，無形中增加被詐騙的機率；同時，臺灣企業或個人也無法據此保障自己應有的品牌權益，故常常發生需要在事後透過私下買回、申訴甚至越洋訴訟來處理的窘境。

最後，缺乏深入的域名應用。雖然域名的原始設計，只是網路門牌，但因為它具備排它性，所以已經被延伸成為網路商標，而又因為域名本身是搜尋引擎最先查詢的資料之一，故在網路行銷上也佔有相當地位，可惜這些應用領域，對一般臺灣企業都相當陌生，加上臺灣並不具備域名次級市場，所以即令是粗具規模的企業，在域名應用領域上，仍顯不足。

然而，隨著臺灣本土電子商務日漸成熟，甚至希望臺灣電子商務能進軍亞太乃至全球市場，實在有必要對域名有更深入的瞭解，而要詳究域名的本質與特性，就必需先從ICANN的架構與域名種類談起。

（一） ICANN簡介與臺灣市場概況

域名是網路的門牌，也是公認的網路商標。技術上，域名需確保單一域名能指向到唯一網站（或服務），所以它必須有獨佔性，必需獨一無二，而為確保全球兩億筆域名在網路上真正獨一無二，必需由單一機構統籌分配與管理，這個機構就是ICANN。

ICANN是國際性非營利組織，於1998年在美國加利福尼亞州（California, USA）成立。由董事會、三個支援組織、四個諮詢委員會及二個技術小組組成。董事會負責審議各項重大決議，下設總裁與執行長，帶領ICANN 執行單位進行日常運作。三個支援組織分別為：位址支援組織（ASO）、國碼名稱支援組織（ccNSO）、通用名稱支援組織（GNSO）；諮詢委員會分：政府諮詢委員會（GAC）、網路安全及穩定諮詢委員會（SSAC）、根伺服器諮詢委員會（RSSAC）與一般會員諮詢委員會（ALAC）；而在技術小組部分則為技術連絡（TLG）以及網路工程（IETF）兩個小組。

圖1 ICANN組織圖

資料來源：ICANN官網，網中翻譯；2012年

這些龐雜的組織中，除技術外，絕大部份的組織都是分別代表不同利益團體，對ICANN運作制度進行討論與規範，最終送董事會做成決議，再交由執行單位執行。其中，位址支援組織（ASO）負責向ICANN提出IP位址相關的審查、發展動向及建議，例如過去幾年IPV6的推展，正是該單位的主要工作之一。

國碼名稱支援組織（ccNSO）管理國碼（或地區）之網域名稱，如.tw, .cn, .hk, .jp, .kr, .eu, .me, …等約250組頂級域名，該組織由各國授權之域名管理單位組成，臺灣目前是由TWNIC（台灣網路資訊中心）參與；通用名稱支援組織（GNSO ）包括.com, net, org, aisa, .mobi, .tel…等約22組頂級域名，由各域名管理公司及頂級註冊商參加，臺灣目前僅有網路中文資訊股份有限公司取得ICANN 頂級執照並參與該組織運作；這些支援組織提供管理者間討論、協議的平台，組織內下設評議會以管理相關政策制定流程。除供管理者交流平台之外，實務上ICANN在接到美國政府、聯合國或其它組織的相關建議與問題時，也會交由這些組織進行討論，再將結論向ICANN董事會報告。

此外，ICANN 的各諮詢委員會中，最重要是政府諮詢委員會（GAC），該會由大約50國政府相官代表、經濟體與跨國機構（如國際教科文組織和世界知識產權組織等）所構成，臺灣是交通部、NCC、外交部等代表組成，著重於公共政策相關議題。網路安全及穩定諮詢委員會（SSAC）負責網路及IP位址分配系統的相關安全，其包括營運管理、行政事務以及登記註冊。根伺服器諮詢委員會（RSSAC）提供有關根伺服器運作之建議；而一般會員諮詢委員會（ALAC）則屬一般網路使用人的發聲管道，臺灣偶有部份組織會派代表針對特定議題參加。

在ICANN 的運轉架構中各支援組織、諮詢委員會等單位對董事會並無約束力，但董事會通常會接受各周邊組織的建議，其中由於GAC是由各國代表組成，所以該單位的建議，通常最受ICANN 董事會重視。

ICANN 組織有幾點非常特殊，且常遭誤解，首先是雖然ICANN是全球域名與IP位置的最高管理機構，ICANN 運作出現問題，就會引起全球數十億台電腦大亂，可是ICANN卻不是聯合國組織，也不是聯合國外圍組織。

法律上，ICANN 是設於美國加州的非營利組織。因此，嚴格說美國政府對ICANN有相當大的權力，實務上ICANN也常接到美國商務部、國土安全部、司法部、美國國會的各項要求，甚至因這些要求與各國法令抵觸，而造成爭議。由於這涉及全球登記的域名資料歸屬與法域管轄等問題，因此ICANN與美國政府的關係，一直是過去幾年最重要的議題之一。

此外，ICANN與各國政府間的關係，也非常微妙。雖然ICANN 為全球各國家地區分配了近250組ccTLD，也組織了GAC政府諮詢委員會來接納各國政府的意見。但事實上，許多政府認為，以ICANN 這樣登記在美國的民間組織，是沒有權力來授權某國政府管理該國域名，充其量ICANN 只是一個中介單位，而非授權單位；相對的ICANN 也不認為各國政府有足夠的權力來約束或管理ICANN的運作，所以各國域名管理局（在臺灣是TWNIC）與ICANN 間，事實上並無穩定的從屬關係存在，頂多只能說是平等的合作對像而已；而各國政府的決議既對ICANN 無約束力、ICANN 推動的政策也未必會被各國政府通盤接受。像最新通過的.xxx域名，就是最佳例證。而ICANN應美國國會要求進行whois資料揭露與正確性驗證時，更極可能與各國個資法或資安相關法令抵觸。

臺灣域名市場起步較慢，且由於早年TWNIC主要功能歸屬於教育部電算中心，泰半用戶對域名的接觸，都是從建站開始，由IT技術的角度出發，並未擴及行銷或商標保護等應用。其後網路崩盤又讓市場對電子商務失去信心，再加上早年由於國內數樁所謂『網路蟑螂』事件，讓合法的域名投資遭到汙名化，國內電子商務領域中，域名市場一直處於成長緩慢的階段。

以域名註冊量分析，臺灣市場真正繳費的域名總量，在僅計算臺灣個人及企業購買，但包括通用詞與其它國家域名（如tw, com, net, org, asia, cn, hk, jp, eu, us….等）的基礎上推估市場量約400,000筆規模，其中TWNIC轄下的.tw系列（含.台灣）推估約有300,000筆，其它域名的加總量，應不到此.TW的五成。以臺灣的國民所得、GDP、寬頻化等指標來對照人口與域名數量比例分析，這樣的結果可能也只是落在差強人意的區間，其原因，恐受前述主客觀歷史因素影響所致。

另外，以臺灣此刻域名產業來說，市場接受度最高的仍屬TWNIC管轄的.TW系列域名，而專營域名相關業務的公司(以營收佔七成以上計算)，且能提供全球域名登記服務的業者，也僅網路中文一家。其它，包括中華電信、新世紀資通、台灣固網、亞太電信、協志聯合、網路家庭等六家公司，域名產品都只是該公司龐大業務領域中的一小塊而已，營收比低於5%，域名種類泰半僅包括.TW及其它少數gTLD，服務也相對極不完整。

而除了網路中文外，其它六家業者也未通過ICANN認證（2000年資訊人公司曾獲ICANN認證，但該公司於2001年3月營運不善而關門）。雖然，後面六家這些業者多半採『服務兼營』的模式進行域名市場推廣，無法提供臺灣用戶全面及專業的域名服務，甚至含有各種潛在法域問題（詳後），但這六家業者與網路中文等七家公司，估計佔臺灣域名市場超過四分之三以上，也是市場上最主要的域名服務提供業者。