2012年-物流服務－電子商務之跨國通關與物流

金融海嘨後中國大陸經濟政策由外銷轉內需，促使中國大陸由世界工廠走向世界市場，如何進入此一龐大市場是各國政府努力的方向，全球電子商務不論B2B或B2C都以跨越至此領域為優先目標。跨國物流通關一節主要探討透過電子商務平台將臺灣商品銷售到中國大陸所面臨物流通關問題，藉以描繪出政府及電子商務業者能一起努力的可能方向。

（一）我國電子商務貨物通關發展概況

1、通關自動化與貿易便捷化

行政院早於1990年核定成立「貨物通關自動化規劃推行小組」全力推行短中長期目標如下：
    

進度	目標
先期目標	完成進出口通關自動化系統
中程目標	國際貿易便捷化
遠程目標	達成全球運籌電子化

表1 貨物通關自動化規劃短中長期目標

資料來源：貨物通關自動化推行小組整理；2012

推行小組於1992完成空運通關自動化，1994完成海運通關自動化。貨物通關自動化係經推動小組進行通關流程改造，再透過通關網路，將海關與相關機關及業界，例如船務、報關、進出口商、港埠、倉儲、金融、簽審、運輸、承攬等予以串聯相互傳輸電腦訊息。積極排除影響通關速度之障礙，以加速貨物通關，達到國際貿易無紙化、便捷化之目標。

通關自動化效益，依據我國《貨物通關自動化實施辦法》第13條規定進出口貨物通關方式分為Ｃ1［免審免驗]、C2［文件審查]、C3［貨物查驗]。依據2012年7月海關統計查驗比率：

進出口別	通關方式C1	通關方式C2	通關方式C3
海運進口	61.69%	33.08%	5.23%
海運出口	78.93%	17.05%	4.02%
空運進口	83.51%	10.91%	5.58%
空運出口	86.80%	9.57%	3.63%

表2 海關查驗比率統計表

資料來源: 海關統計資料；2012年

完成通關自動化後，我政府即積極推動貿易便捷化，此次由經濟部貿易局主導進行簽審作業流程改造及文件簡化，並責成通關網路建置「便捷貿e網」系統，協助業界電子化申報作業，透過電子化與自動化方式完成貿易無紙化，以全新方式塑造簡捷快速之整體作業服務。

「便捷貿e網」自2005年3月14上線提供服務，通關業者可透過網際網路連上關貿網路及汎宇電商2家通關網路公司所建置及營運的「便捷貿e網」，以電子訊息方式向各簽審單位提出申辦作業。並於當年8月31日啟動「簽審通關整合作業」後，直接由「便捷貿e網」進行簽審機關及海關之間的單證比對作業，真正達到資料「一次輸入、全程使用」的目標，使我國簽審通關服務進入無紙化時代，提昇產業競爭力與全球佈局之思維，讓臺灣再造優質經貿網絡環境。

目前已有16個簽審機關上線，包括貿易局、標檢局、防檢局、工業局、能源局、國家通訊傳播委員會、國庫署、原能會、農委會、智慧財產局、新中南科學園區管理局、民航局、衛生署、環保署、屏東園區管理局籌備處、加工出口區管理處等單位。

2、我國B2C電子商務通關概況

近年來我國資通訊電子業等高科技產業蓬勃發展，由於其產品時效性高、產品市場壽命期短等特性。業界為發展「全球運籌中心」，近年來進出口原物料與成品改用航空貨運或空運快遞作全球物流配送愈來愈多。加上跨國電子商務快速發展，少量多樣且快速交付的貨物運輸特色，促使快遞業務巨幅成長。

為提升臺灣廠商全球競爭力，「海關」依據世界關務組織的指導原則，在航空貨物集散站內設置快遞貨物專區，同時實施簡易申報單取代報單與艙單，以簡易申報單來報關，搭配簡易報關系統與海關作業系統連線作業，縮短通關時程，簡化制度稱之「簡易報關制度」。

快遞貨物專區及航空貨物轉運中心之海關辦公時間為二十四小時。進出口快遞貨物報關應檢附發票並黏貼於貨物之上，供海關查核。快遞貨物進出口應以電腦連線方式透過通關網路向海關申報。所稱快遞貨物應符合下列條件：「非屬管制品、違禁品、侵害智慧財產權物品、保育類野生動植物及其產製品」，每件（袋）毛重七十公斤以下之貨物。其中完稅價格新台幣三千元以下為進口低價免稅快遞貨物。 

簡易報關規定經某國際快遞公司率先與海關上線試辦順利，擴及其他快遞貨物專區全面實施「簡易報關」，其通關作業更為簡便快速，已提昇我通關達國際水準。不但可節省業者成本效益，更符合時效需求，有助於國際總體競爭力提升。

（二）跨國電子商務合作

全球化的口號已不新鮮，隨之而來的是企業面臨之競爭也由個體優勢之爭奪轉向整體供應鏈效率之競爭。在如此急速的轉型及全球化佈局之壓力下，臺灣的關貿網路股份有限公司與新加坡勁升邏輯有限公司（CrimsonLogic）、及香港貿易通電子貿易有限公司（Tradelink） 於2000年7月共同成立「亞太電子商務聯盟（Pan Asian E-Commerce Alliance，簡稱PAA）」，以加速跨境通關作業，促進區域間之無紙化貿易合作。

臺灣關貿網路、新加坡勁升邏輯及香港貿易通都同屬當地政府直接建置之通關網路公司，並延伸擴展為當地政府持有約半數股權或以上公民合營之公司，專司自動化通關及無紙化貿易網路服務。如今，聯盟會員除上述三家外，再增加了日本，中國大陸、泰國、馬來西亞、澳門、香港、印尼、菲律賓等，共11個會員國家。

「亞太電子商務聯盟」成立之使命，乃希望透過整合各地區領導無紙化貿易文件及通關之電子商務組織的力量，共組一個協同合作的領導組織，促進並提供一個安全、具公信力、可靠及加值的IT基礎建設和設備，以共同推展有效率的跨國貿易及運籌。同時，亦希望透過合併官方及民間的標準與程序，進而提供更便捷及廣泛的電子商務服務，推動泛亞區域整體經濟的繁榮。

亞太電子商務聯盟下設多個工作小組，在過去12年中，各地區之工作小組成員在緊密合作下，目前已完成了多項跨國無紙化貿易平台的基礎建設，並已正式提供跨境安全電子交易服務。目前，多家進出口貿易商及承攬報關業者已透過PAA之連線，與其海外分公司或貿易夥伴交換跨國通關及貿易資料，以加速進出口貨物通關流程，並保證資料之一致性及正確性。

（三）兩岸電子商務發展

中國大陸市場目前是世界第二大投資市場，全世界第二大經濟體，「兆元俱樂部」的大貿易國，中國大陸市場擁有13億人口，GDP 10年平均成長率約10%，其市場特性與吸引力大，成為全世界五百大企業投資市場。各國也以進入中國大陸市場為主要國際貿易發展研究課題。因此各國都在政府的協助之下以群體的力量進軍中國大陸內需市場。

時值兩岸政府政策做多促進兩岸官方與民間頻繁互動，兩岸商品交易亦應聲興起，隨著中國大陸市場開放及中國大陸民眾對臺灣商品的好奇與信賴，引領臺灣商品行銷中國大陸市場的風潮。開放陸客來台自由行也為臺灣商品創造行銷與曝光的機會。

兩岸政府為促進兩岸商品貿易，已特別開通小三通及臺灣商品展，促兩岸小額貿易發展。ECFA優惠關稅之簽訂，為兩岸貿易業界拓展了更大的商機，也使兩岸透過更緊密之經貿合作，創造雙贏。

但是橫梗在兩岸中間的貿易障礙仍多，不論商流、物流、金流等均需逐項克服，因此特別整理了兩岸間貿易面對的問題及建議可行的未來發展方向，期對臺灣商品輸中國大陸有所助益。

（四）兩岸電子商務面臨的問題

目前兩岸貿易針對臺灣商品進口至中國大陸地區主要倚賴三種方式，分別為展品進口、小三通（台灣地區小額貿易管理辦法）以及一般性進出口報關。

1、以展品進口而言，雖享有零關稅以及展品通關申報之便利性，但僅能在特定展區及特定時間進行推廣銷售臺灣商品，無法轉由其他地區進行銷售，對於拓展臺灣商品所能帶來效益有限。

2、以小三通而言，雖然可享有快速通關、稅費低廉之優惠，但因缺少商檢、質檢、原產地證明、報單及發票等通關貿易文件，故無法於中國大陸地區之通路進行實質銷售。

3、以一般性進出口報關而言，因兩岸目前尚無相互認可之商品檢測認證機制，導致商檢流程需重複並逐批檢驗，延宕貨物進口時程；並且目前中國大陸地區尚未全面取消紙本通關，導致兩岸商品供應鏈因人工審單以及資料無法介接造成採購時程延長。

4、因臺灣本身產業以中小型企業為主，針對兩岸貿易仍須倚賴「根留台灣、行銷大陸」之經營模式；因此建立一條便捷的貿易管道是臺灣中小企業最大的願望。

（五）兩岸電子商務未來發展方向

臺灣商品銷售中國大陸市場目前正是全力推進的關鏈時刻，需有政府大力支持，因此針對前述臺灣商品進入中國大陸所遭遇的問題，未來若能透過政治協商，能在兩岸關務合作框架下，積極落實執行勢必對前述問題有所解決。

就兩岸電子商務面臨的問題主要聚焦在解決一般性進出口報關上方可長可久，因此2012年度第八次「江陳會談」所簽署的「兩岸海關合作協議」中，財政部揭櫫四大效益：「協助解決兩岸貨品通關」、「促進貨物便捷通關」、「合作打擊走私」與「落實ECFA早期收穫之貨品享受優惠關稅」等，該協議生效後，雙方能儘速成立工作小組，加強對兩岸企業的宣導工作，並具體推動協議的相關內容，讓該協議的效益發揮至極大。

再從「兩岸海關合作協議」中列舉出與跨國電子商務發展相關的重大合作項目，說明如下：

重大合作項目	內容說明
雙方海關建立溝通平台，採用國際一致標準	協助廠商處理關稅估價、稅則分類及原產地證明認定，交換電子資訊促成無紙化通關
推動優質企業（AEO）互相承認	有效AEO廠商名單交換，給雙方AEO廠商貨物通關便利
應用無線射頻識別技術（RFID）於跨境貨櫃監管	使用電子封條確保兩岸貨櫃運送安全，利用RFID訊號交鏈加速貨櫃閘口通行

表3  兩岸海關合作協議重大合作項目說明表

資料來源：兩岸海關合作協議書內及自行整理；2012年

未來若能在政府及企業通力合作之下，依據「兩岸海關合作協議」框架下，逐步在中國大陸各口岸建立兩岸貿易便捷管道，都將鼓勵我國更多優良商品透過電子商務方式銷售到中國大陸，因此在跨國物流與通關環節尤須投入心力，改善臺灣進出口環境，同時在中國大陸地區選定港埠陸續開設臺商品進口特區，建立兩岸物流通關管道，進而擴大我國電子商務發展。